- 노후 주거지 전면철거·개발 아닌
- 기존 모습 유지해 삶터 개선 목적

- 몰락 항구도시 리버풀 성공 사례
- 수명다한 시설, 미술관으로 가꿔
- 유럽 문화예술의 중심지 거듭나

- 낙후 지역 살아나자 땅 값 상승
- 저소득층 주민 쫓겨나는 등
- 젠트리피케이션 부작용도

문재인 대통령은 취임 당시 침체된 도시를 활성화하고, 도시민의 삶의 질을 높이고자 '도시재생 뉴딜' 정책을 추진하겠다고 강조한 바 있다. 이와 관련, 새 정부의 나아갈 방향을 논의하는 국정기획자문위원회는 지난 26일 '도시재생 뉴딜 사업단'을 국토교통부에 설치하고, 5년간 50조 원을 들여 500곳의 낙후된 지역에 도시재생사업을 펼칠 계획임을 발표했다.

	부산 완월동의 도시재생 모델인 일본 요코하마의 '고가네초'. 과거 집창촌 밀집지역(왼쪽)을 문화예술촌으로 재생하자 관광객들이 몰려들고 있다. 국제신문 DB

정부의 올해 예산이 400조5000억 원인 것을 감안하면, 50조 원이라는 예산은 꽤 큰 규모임을 알 수 있다. 오늘은 정부가 이처럼 큰 관심과 지원을 보이는 도시재생이란 무엇이며, 그것이 가져올 효과에 대해 이야기해보자.

■도시재생이란

도시가 본격적으로 형성되기 시작한 시점은 기계에 의한 대량생산 시대를 맞이하면서부터이다. 규모가 큰 공장과 같은 생산시설을 중심으로 사람들이 모여들면서 도시는 점차 확장되기 시작했다. 하지만 20세기 후반부터 IT(정보기술)·전자공학·바이오 등 산업의 형태가 변화해 생산시설이 도심 밖으로 이전하기 시작하면서 신도시와 같은 새로운 도시 개념이 형성됐다. 자동차를 소유하고 있는 부유층은 신도시가 형성된 교외로 주거지를 옮겨갔다. 또한 임금이 낮은 해외로 공장 등이 이전하기 시작하면서 기존의 도시들은 인구가 급격히 감소하고 노후화됐다. 이로 인해 도시 빈민이나 부랑자들이 거주하는 공간으로 황폐해지기 시작했다.

도시재생은 이와 같은 쇠퇴한 도시에 새로운 기능을 도입함으로써 도시를 새롭게 경제적·사회적·물리적으로 부흥시키고자 하는 사업을 의미한다. 오래된 주거시설을 완전히 철거해 아파트 단지를 세우는 것이 아니라, 기존 모습은 유지하면서 낙후된 도심 환경을 개선해 주민들의 삶터 공간을 개선함을 목적으로 한다. 마을주차장, 어린이집, 무인 택배센터 등 다양한 편의시설들을 조성함으로써 살기 좋은 도시를 만들고자 하는 것이 가장 기본적인 도시재생 계획이다.

■도시재생의 빛과 그림자

축구로 유명한 영국의 리버풀은 한때 몰락한 항구도시의 대표적인 사례였다. 하지만 수명이 다한 항구시설을 미술관으로 바꿨고, 유럽 예술의 중심지로 새로 단장함으로써 도시재생의 성공사례로 손꼽히고 있다. 일본 요코하마 역시 낡은 조선소와 빈 창고만 가득했었지만, 시와 주민들의 참여로 모두가 걷고 싶어 하는 아름다운 보행 도시로 탈바꿈했다.

이처럼 도시재생은 오래되고 침체된 도시에 새로운 기능을 접목함으로써 사람들이 살기 좋은 도시, 그리고 많은 사람이 찾고 싶어 하는 도시로 가꾸는 것을 목표로 한다.

하지만 도시재생이 가지고 오는 부작용도 있다. 그 대표적인 것이 '젠트리피케이션(gentrification)'이다. 젠트리피케이션은 도시재생을 통해 낙후된 지역이 활성화되자 땅값이 상승하고 중·상류층이 재유입하면서 기존에 거주하던 저소득층 주민들이 내몰리는 현상을 말한다. 최근 한국에도 이와 같은 젠트리피케이션의 사례들이 늘고 있다. 젊은이들의 거리로 유명한 서울 홍익대학교 앞이나 경리단길, 경복궁 근처 서촌 등은 임대료가 저렴해 독특한 분위기의 카페나 공방 등이 많이 들어섰다. 덕분에 입소문을 타고 사람들이 많이 찾기 시작하면서 상권이 활성화되고 대규모 상업지역으로 번창하게 됐다. 하지만 이를 기회로 삼은 건물주들이 임대료를 올리기 시작하면서, 소규모 창업자나 젊은 예술가들은 또다시 임대료가 낮은 곳을 찾아 떠날 수밖에 없었다. 저소득 주민의 환경개선을 위해 시행된 도시재생사업 또한 자칫 주민들을 또 다른 열악한 공간으로 내몰리게 할 수도 있다는 점도 고민해야 할 것이다.

그런데도 과도한 개발과 땅값 상승으로 도심에서 소외된 낙후된 지역에서 살아갈 수밖에 없는 저소득층을 위해 도시재생은 필요하다. 이와 더불어 젠트리피케이션을 어떻게 현명하게 극복할 수 있을지에 대한 논의도 깊이 있게 이뤄져야 할 것이다.

박선미 사회자본연구소 대표
김정덕 한국언론진흥재단 부산지사 NIE 강사


■생각해보기

새 정부가 적극적으로 추진하고 있는 '도시재생' 사업은 무엇이며, 어떠한 효과를 가져올 수 있을까요? 아래 문항에 대한 본인의 생각을 정리해봐요.

1. 도시재생이란 무엇이며, 어디를 대상으로 진행될까?

2. 도시재생의 장단점은 무엇이 있을까?

- 장점 :

- 단점 :