- 버스·열차·지하철까지 운영
- 터널·교량분야 영업이익 최고
- 항만 수익은 전체의 4.3% 불과
- 재정적 독립… 경제 파급효과 커

- 부산 가덕도에 민자공항 유치 후
- 항만과 통합관리하는 방안 제기
- 경쟁력 향상 기회로 고려해 볼만

얼마전 뉴욕 JFK공항에 도착한 기자는 지하철을 타고 인터뷰를 위해 세계무역센터(World Trade Center)로 갔다. 이어 트랜짓 패스(환승) 버스를 타고 링컨 터널을 지나 뉴저지주로 건너갔다. 뉴저지항 마흐 터미널에서 항만시설을 돌아본 뒤 다시 뉴웍 공항을 지나쳐 이번엔 PATH(Port Authority Trans-Hudson)열차를 타고 뉴욕으로 돌아왔다.

뉴욕에서 이틀간의 동선중 기자가 이용한 8개의 교통수단과 시설물들은 모두 뉴욕-뉴저지항만공사(Port Authority of New York & New Jersey)가 관리하는 것들이다. 때문에 ‘Port Authority’라는 단어는 뉴요커들의 생활 깊숙이 파고든 매우 익숙한 단어다.

	뉴욕뉴저지항만공사가 관리하는 글로벌 컨테이너 터미널 전경. 뉴욕뉴저지항은 지난해 컨테이너 625만1963TEU를 처리했다. 현대상선 뉴저지법인 제공

■방대한 사업분야, 완벽한 독립채산제

뉴욕뉴저지항만공사(이하 PANYNJ)는 세계 어느 국가의 PA보다도 다양하고 광범위한 시설을 개발해 운영하고 있다.

PANYNJ는 뉴욕과 뉴저지주가 허드슨강을 사이에 두고 과당경쟁이 벌어지자 양주간의 갈등 해소와 항만의 종합적인 개발을 위해 1921년 설립됐다. PANYNJ는 자유의 여신상으로부터 반경 25마일 이내의 관할구역 내 위치한 모든 항만과 교통시설 등의 개발 및 운영을 담당한다.

6개의 공항과 6개의 항만 컨테이너 터미널, 버스, 열차, 지하철, 터널, 교량, 그외 각종 부동산 개발 등을 관리하는 항만공사(PA)에서 정작 항만(port)이 차지하는 비중은 얼마되지 않는다.

2016년 연례보고서상 사업분야별 영업이익 및 손실 현황을 보면 항만분야의 수익은 3900만달러(약 436억 원)로 전체 9억1600만달러(약 1조 259억 원)의 4.3% 정도에 불과하다. TB&T(터널, 교량, 터미널) 분야가 10억4200만달러(약 1조1670억 원)로 가장 높고, 항공 분야가 5억8100만달러(6507억 원)로 두번째로 높다. PATH, WTC 등은 개발사업이 진행중이어서 손실을 기록하고 있다.

PANYNJ 당국자 인터뷰를 위해 최근 제4 월드트레이드센터를 찾았다. 17층 사무실에서 내려다보니 9·11 테러의 현장인 ‘그라운드 제로’가 한 눈에 들어왔다. WTC 재건설도 모두 PA에서 투자하고 담당한다.

PANYNJ는 뉴욕주나 뉴저지주, 뉴욕시에서 세금을 징수하지 않으며 재정적으로 독립돼 있다. 시설의 개선, 건설 또는 취득을 위해 필요한 자금을 조달한다. 주로 교량 및 터널, 공항과 버스 터미널의 이용료, 철도 운송료, 소비자 서비스 및 소매점에서 임대료를 징수하며 탄탄한 재정을 유지하고 있다.

공사는 막대한 시설물들을 운영하기 때문에 지역경제에 비치는 파급력도 엄청나다. 고용 규모만 해도 55만개 이상의 지역 일자리를 지원하며 연간 임금 2300억달러(약 257조 원) 이상이고 연간 경제 활동은 800억달러(약 89조6000억 원)에 달한다.
■항만과 공항 통합물류관리 모델

PANYNJ는 뉴욕-뉴저지 일대의 핵심 교통 물류시설에 대한 개발과 관리를 담당하기 때문에 효율적인 연계·통합운영이 가능하다. 가장 특징적인 점은 항만과 공항을 통합 관리한다는 점이다.

2차대전 이후 뉴욕시는 당초 별도의 공항공사를 설립하는 아이디어를 갖고 있었으나 결국 항만공사가 공항을 관리해줄 것을 요청했다. 이에 공사는 1948년 뉴브리지, 라과디아, 뉴욕 인터내셔널 등 세 공항을 포트폴리오에 추가하게 된다.

부산에서도 가덕 신공항 무산 뒤 민자 유치를 통한 공항 추진 아이디어와 함께 부산항과 신공항을 통합 관리하는 부산항관리공사(Busan Port Authority) 설립 아이디어가 일각에서 제기된 바 있다. 현 시스템에서 실현가능성은 낮지만 물류도시 부산의 경쟁력을 획기적으로 높이기 위한 다양한 방안중 하나로 고려해 볼만 하다.

최치국 전 부산발전연구원 선임연구원은 19일 “장기적으로는 부산도 씨포트와 에어포트를 합친 통합 PA로 가는 방향이 맞다”며 “다만 부산만의 항만, 부산만의 공항으로는 한계가 있고, 동남권 산업벨트를 아우르는 광역화가 전제돼야 한다”고 말했다.

PANYNJ 항만사업국의 샘 루다 부국장은 “항만과 공항 사업은 승객이나 화물의 성격은 다르지만 행정 관리를 하는 데는 유사한 점이 많아, 통합 관리하는 것이 효율적으로 운영될 수 있다”고 말했다.

뉴욕·뉴저지=정유선 기자 freesun@kookje.co.kr

※ 이 기사는 지역신문발전기금의 지원을 받아 취재했습니다.