지난 21일 밤 10시 부산 수영구 수영팔도상가시장 앞 도로. 이곳은 지난 12일 보행자우선도로로 지정됐지만 저속 주행 운전 차량은 보기 힘들었다. 보행자가 인도 한 가운데를 걷고 있으면 운전자들은 기다리지 않고 경적을 울렸다. 저녁 심야 배달에 나선 오토바이는 차량을 피해 이리저리 피하며 운전한 탓에 보행자와 부딪힐 뻔한 아슬아슬한 장면도 어렵지 않게 볼 수 있었다.

21일 밤 10시 부산 수영구 수영팔도상가시장 앞 보행자 우선도로에 불법주정차 차량이 보행을 막고 있다. 최혁규 기자

보행자 우선도로가 시행됐지만 벌써부터 ‘무용지물’이라는 비판이 나온다. 지정 장소임을 알리는 것은 현수막뿐이고 강제할 수단도 없기 때문이다.

관련법 시행으로 수영팔도상가시장 앞을 비롯해 부산의 13곳이 보행자우선도로로 지정됐다. 보행자우선도로는 보행자와 차량이 공유하는 공간에서 보행자에 통행의 우선권을 부여하는 곳을 말한다. 운전자는 도로에서 보행자를 앞지를 수 없고 반드시 서행해야 한다. 이를 위반하면 보행자 통행 방해로 간주돼 4만 원의 범칙금과 10점의 벌점이 부여된다. 대구와 대전이 각각 5곳과 3곳이라는 점에서 부산은 보행자우선도로로 선정된 곳이 많다. 행안부 보행환경 개선사업에 따라 지정된 보행자 우선도로는 보행자 교통사고가 빈번해 보행자 교통사고 예방·감소 기대되는 곳을 기준으로 결정했다.

하지만 이곳이 보행자우선도로임을 모르는 사람이 많았다. 행인 김모(47) 씨는 “술집이 많아 이곳에 자주 오는데 보행자 우선도로로 설정된 것을 처음 알았다. 설정된다고 보행자들의 안전이 보장되는지 모르겠고 무엇보다 요즘 배달 라이더들이 많은데 이들이 보행자 안전을 지킬 지 의문이다”고 시큰둥하게 말했다.

불법 주정차 차량이 많은 것도 문제다. 불법 주정차 차량으로 인도와 차도를 구별하기 힘들어 보행자가 차도 한가운데를 지나갈 때마다 사고 위험성은 급상승했다.

이날 현장서 보행자우선도로임을 알 수 있는 표식은 현수막뿐이었다. 보행자우선임을 인지할 수 있는 홍보 수단이 워낙 부족하다 보니 지정한 의미가 있냐는 지적도 나온다.

경찰은 단속이 어렵다는 입장이다. 관할서인 연제경찰서 경비교통과 관계자는 “‘서행’이라는 기준이 애매해 단속하기 어렵다. 20㎞/h 혹은 30㎞/h 등 속도를 지정한 것은 속도 제한보다는 결국 보행에 친화적인 환경 조성에 방점을 찍기 위한 것이다”며 “단속 카메라를 설치하지 않는 이상 엄격하게 단속할 수 있는 방안은 없다”고 말했다.

부산대 정헌영(도시공학과) 교수는 “보행자 우선도로에서 차량 속도를 줄이는 것은 기본이고 이를 위반한 운전자에 대한 제재는 필수다”며 “원래 도로는 차가 아닌 사람이 중심이 되어야 하는 공간이다. 궁극적으로 차 속도를 낼 수 없게 도로 형태를 지그재그로 만드는 등 물리적 변형도 고려해야 한다”고 말했다.

지난해 12월 이곳에서 할머니와 손녀가 사망하는 보행자 교통사고가 발생하자 수영구는 2억 원을 들여 ▷고원(험프)식 횡단보도 1개소 정비 ▷과속방지턱 3개소 설치 ▷도로반사경 2개소 설치 ▷교차로 알리미 2개소 설치 ▷스탬프(바닥에 문양) 포장 ▷20㎞/h 차선 도색 등 ‘수영 팔도시장 주변 보행환경 개선사업’을 진행했다.