가덕도신공항이 들어설 부산 강서구 대항동 일대.

가덕도신공항 부지 조성 공사를 맡을 사업자 선정이 다시 실패로 돌아갔다. 정부는 신속하게 재입찰을 실시하겠다는 의지를 밝혔으나 그 기간만큼 후속 일정 진행에 차질이 불가피해졌다.

18일 국토교통부에 따르면 가덕도신공항 부지 조성 공사 입찰참가자격 사전심사(PQ) 신청서 제출 마감일인 지난 16일 오후 6시까지 대우건설 컨소시엄 1개 사만이 응찰, 경쟁구도가 만들어지지 않았다. 현행법상 정부가 발주하는 공사는 2개 이상 사업자가 응찰해야 입찰이 성립된다. 이에 가덕도신공항건설공단은 조달청과 협의를 거쳐 19일에 재공고하기로 했다. 정부는 공기와 공사비가 늘어나는 등 이전에 비해 조건이 좋아졌음에도 1개 컨소시엄만이 응찰해 유찰되자 수의계약도 검토했으나 특혜 시비 등을 우려해 재입찰 방침을 정했다.

재공고 조건은 공사 기간 106개월, 공사비 10조7000억 원 등으로 이전과 동일하다. 설계·시공 일괄입찰(턴키) 방식으로 진행된다. 아울러 시공능력평가 상위 10대 건설사의 공동수급체 구성을 3개 사 이내로 허용한다. 또 최대 20개 지역업체가 추가로 공동수급체 구성원으로 참여할 수 있도록 ‘가덕도신공항 건설사업 지역기업 우대 기준’을 적용했다. 앞서 정부는 업계에서 공기(84개월)가 짧고 공사비(10조5000억 원)가 적다는 주장을 계속 내놓자 지난해 12월 29일 입찰 공고 때는 조건을 변경했다.

문제는 재공고가 된다고 해도 2개 이상 컨소시엄이 사업 참여 의사를 밝힐 가능성이 낮다는 점이다. 시공능력평가 10위권 건설사 가운데 여러 차례 단독 입찰을 해 수의계약 체결이 유력했던 현대건설은 공기 부족 등을 이유로 중도 포기했다. 현대건설 컨소시엄에 포함됐던 포스코이앤씨마저 지난해 발생한 다수의 건설 사고에 대한 책임을 지고 불참 의사를 밝혔다. 또 삼성물산을 비롯해 디엘이앤씨, GS건설,현대엔지니어링, SK에코플랜트 등 시공능력평가 상위권 기업들은 애초부터 가덕도신공항 부지 조성 사업에 관심을 보이지 않았다. 이런 점을 고려하면 대우건설 컨소시엄 외에는 입찰에 응할 업체가 사실상 전무하다.

업계에서는 이런 점을 고려할 때 정부가 차기 입찰에서도 경쟁구도가 만들어지지 않으면 결국 수의계약을 추진할 것으로 예상한다. 지역사회에서 역시 2035년 말 완공이라는 목표를 이루려면 수의계약을 통해 신속하게 사업자를 선정한 뒤 후속 일정을 추진해야 한다고 목소리를 높인다.

일부에서는 정부의 소극적인 태도를 비판하기도 한다. 여러 가지 정황으로 미뤄볼 때 유찰이 예견됐으나 건설사에 참여 설득 등 적극적인 조치를 하지 않았다는 것이다. 김윤덕 국토부 장관도 책임에서 벗어나기 힘들다. 그는 지난 12일 열린 기자간담회에서 “입찰에는 많은 기업이 참여해 공사가 계획대로 진행될 것으로 예상한다”고 말한 바 있다. 그러나 김 장관의 바람과 달리 이번에도 1개 컨소시엄만이 참여, 결국 유찰로 이어졌다.

한편 PQ 마감을 하루 앞둔 지난 15일 신청서를 제출한 대우건설 컨소시엄은 23개로 구성됐다. 주간사인 대우건설을 비롯해 한화건설 부문, HJ중공업, 코오롱글로벌, 동부건설, 금호건설, BS한양, 중흥토건 등이 이름을 올렸다. 부산과 경남 지역사는 모두 15곳이 참여 의사를 표명했다. 부산 기업은 지원건설, 흥우건설, 동원개발, 삼미건설, 경동건설, 대성문, 영동, 동성산업, 태림종합건설 등 9곳이다. 정우개발, 대아건설, 대창건설, 대지종합건설, 에스에이치이씨앤디, 덴버코리아이엔씨 등 6곳은 경남에 본사를 두고 있다. 애초 명단에 들어갈 것으로 예상됐던 롯데건설은 1차 PQ 접수 명단에서 빠졌다. 그러나 업계에서는 2차 PQ 접수 때는 롯데건설이 합류할 것으로 내다본다. 이렇게 되면 대우건설은 건설사 간 지분을 다시 조정해야 한다.