가덕도신공항이 들어설 부산 강서구 대항동 일대

정부가 수의계약을 통해 가덕도신공항 부지 공사를 맡을 사업자를 선정하겠다는 방침을 밝힘에 따라 2035년 말 개항이라는 목표를 위한 행보에 속도가 붙게 됐다. 그러나 사업 참여 의사를 밝힌 건설사와 정식 계약을 맺기까지 일정 기간이 필요한 만큼 세심한 일정 관리가 필요하다는 지적이 나온다. 또 정부와 의견 불일치로 중도 하차한 현대건설 사례가 반복돼서는 안 된다는 목소리도 커진다.

25일 국토교통부 등에 따르면 가덕도신공항건설공단은 지난 24일 대우건설 컨소시엄과 수의계약을 추진하기로 했다. 2025년 11월 21일 정부의 사업 재추진 의지를 바탕으로 이후 두 차례 입찰공고를 했으나 1개사만의 단독 응찰로 유찰된 데 따른 조치다. 공단은 혹시 있을지도 모를 특혜 논란 등을 우려해 3차 공고를 하는 방안도 검토했으나 국토부와 논의 뒤 더 이상 의미가 없다는 판단을 내렸다. 현재까지의 상황을 고려할 때 재공고가 이뤄지더라도 대우건설 컨소시엄 외에는 참여할 기업이 사실상 없기 때문이다.

이에 따라 조달청에서는 대우건설 컨소시엄을 대상으로 입찰참가자격 사전심사( PQ)를 실시한다. 다음으로 이 컨소시엄의 시공 경험, 기술 능력, 경영 상태 등을 종합적으로 평가할 계획이다. 이후 PQ 적격자로 선정되면 수의계약 참여 의사를 확인한다. 이 과정까지 마무리되면 수의계약 추진을 위한 현장 설명회를 개최하게 된다. 이때부터 대우건설 컨소시엄은 6개월 기간을 두고 기본설계에 들어간다. 이어 국토부 중앙건설기술심의위원회(중심위) 심의 등을 통해 기본설계가 사업 수행에 적합하다는 결론이 나면 정식 계약이 체결된다.

다만 이런 계획이 제대로 진행될지는 확신하기 어렵다. 이전에 수의계약 대상자로 지정됐다가 공기 연장 등의 문제로 정부와 갈등을 빚어 사업 포기를 선언한 현대건설의 사례가 되풀이되지 말라는 보장이 없어서다. 정부는 가덕도신공항 부지 조성 공사 사업자 선정이 계약 실패로 끝나자 2024년 9월 현대건설과 수의계약을 추진하기로 했다. 그러나 현대건설은 공기 84개월을 108개월로 늘리지 않으면 사업 수행이 어렵다는 의사를 줄기차게 표명하면서 정부와 갈등을 빚었다. 이에 지난해 6월 국토부 중심위는 공기 84개월 바탕으로 만들어진 현대건설의 기본설계에 대해 부적격 판정을 내렸으며 결국 현대건설은 사업 포기를 공식적으로 선언했다.

이 때문에 지금까지 가덕도신공항 부지 조성 공사는 첫 삽도 뜨지 못한 상태다. 현대건설이 대열에서 이탈하면서 입찰을 처음부터 다시 하는 행정·기간 방 낭비가 가져온 손실도 엄청나다. 대우건설 컨소시엄을 대상으로 일찌감치 수의계약 전환을 결정했더라면 수 개월가량 일정을 앞당길 수 있었다는 점에서 정부의 우유부단한 태도에도 비판이 쏟아졌다.

지역사회에서는 정부가 그동안 일어났던 이 같은 일들을 정확하게 분석해 대응해야 한다고 강조한다. 공기가 84개월에서 106개월로, 공사 금액이 10조5000억 원에서 10조7000억 원으로 증액된 까닭에 현재로서는 대우건설 컨소시엄이 이를 문제 삼을 여지는 거의 없다. 하지만 공법 등 기술적인 측면에서 이견이 생길 가능성까지 배제하기는 힘들다. 육지와 해상에 걸쳐 공항이 들어서야 하는 고난도 공사 특성상 정부와 업체 간 시각 차이가 발생할 수도 있다. 만약 이런 돌발 변수로 인해 이번에도 수의계약 추진이 좌초되면 이후 사태는 걷잡을 수 없을 정도로 악화되게 된다. 시민단체 관계자는 “국토균형발전과 동남권을 중심으로 한 해양수도권 구축을 위해서는 가덕도신공항 적기 개항이 필수”라며 “정부는 충분한 의견 교환과 이견 조정 등을 통해 대우건설 컨소시엄을 사업 시행자로 공식 선정, 향후 일정이 예정대로 진행될 수 있게 총력을 기울여야 한다”고 말했다.

이와 관련, 공단은 공정성과 투명성을 기반으로 계약 절차를 충실히 이행하는 한편 안전과 품질을 최우선 가치로 삼아 사업을 관리해 나간다는 방침을 세웠다. 공단 관계자는 “국토부와 힘을 합쳐 사업 차질 불러올 여러 가지 요인을 사전에 파악한 뒤 철저하게 관리, 2035년 말에 개항이 될 수 있게 모든 역량을 집중하겠다”고 말했다.