직할시 승격 50년을 맞는 새해부터 부산은 새로운 도약을 위해 지역 내 균형발전과 신해양경제체제 구축, 글로벌 허브도시, 융합 문화도시 조성 등에 행정력을 쏟아야 한다는 지적이 제기되고 있다. 사진은 지난 10월 부산국제영화제 개막식이 열렸던 영화의전당과 해운대 센텀시티 야경. 국제신문DB

- 인구·도시면적 급격히 팽창
- 동서불균형 해소 등 숙제로

- 기업·인력 역외유출 가속화
- 산업고도화 등 타개책 시급

- 수도권 집중화로 지역 위축
- 부울경 협력강화 등 모색을

2013년은 부산이 직할시라는 대한민국 제2 도시로서의 지위를 공식적으로 부여받은 지 50년이 되는 해이다. 부산은 한때 대한민국 경제를 주도했지만 이제는 제2 도시로서의 위상마저 위협받고 있다. 부산발전연구원은 30일 '직할시 50년, 미래 도약 100년의 계기로'라는 주제의 보고서를 통해 지난 50년에 대한 반성과 미래 도약을 위한 과제를 정리하면서 부산이 인구 증가와 공간 팽창 구조, 수출주도형 경공업 위주의 산업구조, 제2 도시로의 안주등에서 벗어나야 한다고 지적했다.

■지역 내 균형발전으로

부산 인구는 직할시 승격 첫해인 1963년 100만 명에서 1973년 200만 명, 1985년 350만 명으로 증가했다. 급속한 산업화와 도시화로 만덕 덕포 반여 사직동에서는 관목 숲 또는 논밭이 주거지로 개발되고 강서 해운대 송정 등에서는 녹지가 주거지로 변하면서 인구 과밀 현상이 나타났다. 사상 신평 장림동에서는 공업단지와 주거지가 함께 조성돼 악취 소음 민원이 끊이지 않고 있다. 도시의 공간 팽창은 동서 불균형 심화와 노후 주거지 주거환경 훼손 등의 문제를 야기했다.

부산의 65세 이상 고령인구는 지난 1963년 4만9000명에서 올해 43만3000명으로 10배 가까이 급증했다. 고령인구의 증가는 노인 부양비 부담으로 연결돼 도시 경제 활력의 저하로 나타났고 세대 간 격차와 갈등 해소, 고령자 복지대책이라는 숙제를 안게 됐다.

보고서를 작성한 오재환 연구위원은 "인구 팽창에 따른 급속한 공간 확장으로 발생한 주거환경과 문화, 교육 격차 해소를 위해 행정력을 집중해야 한다"고 주장했다.

■신해양경제도시로

부산은 1967~1979년 평균 성장률 15.7%로 전국 평균 11%보다 4.7%포인트가 높았다. 하지만 1970년대 후반부터 1980년까지 제조업 성장률은 30.1%로 전국 평균 34.1%에 뒤지기 시작했다. 1980년대에는 경제구조 전환에 대응이 늦어 1990년대 들어 실업률이 최악을 기록했다. 이 때문에 기업의 역외 이전과 우수 인력의 유출, 청년 일자리 감소 등의 악순환이 반복됐다.

보고서는 신해양경제를 통해 신성장동력 산업 창출을 위한 돌파구를 마련해야 한다고 주장했다. 해양플랜트와 해양 금융·서비스·관광, MICE(회의·인센티브관광·컨벤션·전시) 등 해양관련 산업을 집중 육성해 신해양경제시대를 개척해야 한다고 조언했다. 또 IT융합 신산업을 창출하고 R&D(연구개발), 제조 및 서비스 연관 산업의 고도화로 부가가치를 창출해야 한다고 밝혔다.

■글로벌 허브도시로

부산은 50년 전 국내 첫 직할시의 지위를 부여받았지만 수도권 집중과 광역시 증가로 도시 위상이 위협받고 있다. 특히 1990년대 경제 침체기를 거치면서 새로운 성장 동력과 발전 전략 모색이 지체돼 제2 도시의 위상마저 흔들리고 있다.

보고서는 이를 타개하기 위해 부산이 도시경쟁력 강화 차원에서 울산과 경남 창원 거제 양산 김해 등 인근 도시들과 광역적 협력체계를 강화하고 문화 교류 등을 통한 생활권 통합을 위해 노력해야 한다고 밝혔다. 일본 규슈지역과 함께 세계 14대 MCR(메가시티지역)인 '동남 큐슈 경제권'의 선도 도시로 성장하기 위한 노력을 가속화할 것도 주문했다.

■융합 문화도시로

부산은 개항과 해방, 6·25전쟁, 산업화 등을 거치면서 유입된 외지인의 영향으로 혼종성이라는 독특한 문화적 성격을 갖고 있다. 이제 다양성과 개방성의 기반인 혼종성을 새로운 가능성으로 변화시켜 창조의 힘으로 바꿀 필요가 있다고 주문했다. 보고서는 "문화의 규격화와 보편적 획일성을 방지하고 위기 극복을 위해서는 문화 다양성이 보존·융화돼 재창조되는 문화적 다양성이 필요한 시점"이라고 밝혔다.