- 군선 조선 등 제조 위해 운영
- 동래 등 9개 군·읍 28곳 지정
- 도감 2인 산직 1인 둬 산 지켜

- 인근 주민 땔감난·노역 불만
- 산지기 뇌물받고 벌목 묵인

"절영도 들어가니 물길은 십 리길 어김이 없고/산 아래 목장에는 삼천준마(三千駿馬) 날뛰누나/섬의 산 위에는 봉산(封山) 되어 외시(外寺) 입금(入禁) 일도 많다."

동래부사 정현덕이 1869년에 지은 '봉래별곡(蓬萊別曲)' 중에서 영도를 노래한 구절이다. 봉래산 아래는 목장이며 산 위쪽은 봉산이었음을 소개하고 있다. 이처럼 예전에 부산의 주변 산야는 이 지역의 특성에 맞게 그 기능이 주어져 있었다. 말을 키우는 목장이거나 아니면 군선과 같은 배를 만들기 위한 목재 조달용 봉산이 대부분이었다. 특히, 조선 후기에 봉산제도가 자리를 잡으면서 국가에서 벌채를 금지하는 산을 지정, 관리토록 했다. 그러니까 국가의 다양한 수요에 따라 산림을 기능적으로 세분화해 관리보호했다.

가령 한양에서 궁궐을 짓는 데 필요한 금강소나무를 관리하기 위한 황장봉산(黃腸封山)이 있다면, 부산지역과 같은 변방에는 조선용 목재 확보를 위한 선재봉산(船材封山)이 있었다. 특히, 참나무만 전문으로 가꾸는 진목봉산(眞木封山)도 있었는데 이는 참나무가 성질이 견고하여 목선의 늑골과 같은 뼈대나 키, 노를 만드는 데 필요한 선재였기 때문이다. 그리고 봉산은 나무를 채취하였을 때 물길을 따라 쉽게 운반할 수 있도록 해안가 가까이나 강 유역에 지정하였다. 또한, 봉산의 기본법인 송헌(松憲)이 제정되어 몰래 나무를 벤 자는 그루 수에 따라 엄한 벌에 처했다. 소나무 한 그루를 벨 때마다 가시나무로 만든 회초리 장(杖) 60대를 맞았고, 소나무 10그루 이상을 베었을 때와 솔밭에 불을 지른 방화범에 대해서는 하나같이 사형으로 다스렸다.

그러면 당시 부산지역에서 이러한 봉산제도를 관장한 부서가 어디였을까? 오늘날 관점에서 보면 지역의 수령인 동래부사가 하는 것이 맞겠지만, 그때는 달랐다. 경상좌도 수군절도사가 관장하였다. 좌수영 관하 군선과 조선 그리고 대일통신사선 등을 만들기 위해서는 이곳 봉산에서 필요한 목재를 얻어야만 했다. 그래서 수군절도사는 봉산을 보호하고 벌목을 단속하는 책임이 주어져 있었다. 1850년 경상좌도 수군절도사영에서 편찬한 이 지역의 지리지라 할 '내영지(來營誌)'를 보면 경상좌도의 관할구역은 동래·기장·울산·경주·장기(포항)·영일·흥해·양산·밀양 등 9개 군·읍이 해당되었다. 이 구역에 지정된 봉산은 28곳으로서 동래는 장산· 운수산·몰운대·두송산이었고, 인근 기장은 남산·장안산·거물산·앵림산·백운산이 속했다. 그리고 이러한 산에는 관리를 맡은 관직인 도감(都監) 2인, 산직(山直) 1인을 두어 지키도록 했다.

그러나 봉산이 국가 차원에서 아무리 필요한 제도라 하더라도 그 지역 주민의 입장에서 보면 불편과 불만이 따르기 마련이었다. 생활에 필요한 땔감이나 목재를 구하기가 어려운 데다 심지어 봉산 인근의 마을 주민은 목재를 채취하는 노역에 시달리기도 했다. 그렇지만 세월이 흐를수록 산지기들이 주민과 짜고 뇌물을 받고 묵인해 주는 것이 일반화되어 벌목행위가 자행되기도 했다. 그 사례로 조선 시대 이 지역의 대표적인 염전인 분개염전(지금의 용호동 LG메트로시티 일대) 소금주가 산지기와 결탁하여 소나무를 배에 싣고 운반하다가 검거되었다. 그래서 1792년 당시 경상좌수영 관할의 봉산에는 나무가 없어 거의 민둥산이 되어 있었다고 한다. 당시 동래부에는 많은 사람이 살고 있는 데다 염전에서 철로 된 솥으로 소금을 굽거나 도자기를 제작하는 데도 많은 땔감이 소요되었기 때문이다.

이러한 벌채 문제와 지역민의 군정첩역(軍丁疊役) 등으로 수령인 문관출신 동래부사로서는 불만이 없을 수가 없었고, 또한 봉산을 관리하는 수군의 수장인 무관 출신 좌수사에게도 나름대로 고민이 많았다. 이러한 봉산의 운영을 두고 두 사람 간에는 미묘한 대립과 갈등이 표출되기도 했지만, 변방의 상황을 고려할 때 군선을 만들고 관리를 위해서는 봉산정책은 소홀히 할 수 없는 일이었다. 당시 경상좌수영 관하의 군선과 통신사선 등을 만들고 이를 관리하던 곳이 선소(船所)였다. 특히, 통신사선을 만들었던 곳은 경상좌·우수영의 본영이었다. 부산의 수영과 경남 통영이 그곳으로서, 이들 지역은 오늘날 우리나라 조선업의 메카가 되어 있는 곳이다. 전통은 하루아침에 이루어지지 않는 것처럼 오랫동안 국가적 명제인 해방(海防)과 해운(海運)을 위해 봉산제도의 규율 아래 배를 만들며 지역민이 쌓아온 내공의 결과물이 아닌가 한다.

부산세관박물관장